森林公园生态旅游如何高质量发展？
——浙江省以“四化”举措探索出新的路径
浙江省牢固树立“两山”理念，积极探索新时代森林公园生态旅游发展路径，创新融合发展机制，加强政策供给，推进简政放权，有效促进森林公园和森林康养产业高质量发展。据最新统计，全省森林公园年接待游客8266万人次，与2015年相比增加35%，旅游年收入达到276亿元。
优化顶层设计
以共融机制打造共富样本
浙江省委、省政府出台《关于建立自然保护地体系的实施意见》，明确提出“推进‘十大名山公园’建设，大力推进镇（村）自然保护地融合发展”，并列入年度对设区市美丽浙江建设考核评价指标。省林业局与发改、自然资源、文化旅游等部门建立名山公园建设协作机制，联合发布行动计划，开展八大行动，实施十大标志性工程，打造“浙江诗画名山”品牌。
目前，全省已有42处省级以上森林公园参与名山公园建设，支撑39个自然保护地融合镇（村）发展，积极推进构建绿色发展综合体。
宁波市鄞州区天童国家森林公园 浙江省林业局供图
会稽山名山公园将绍兴会稽山、诸暨香榧、兰亭等6处省级以上森林公园纳入建设范围，创新建立市总林长挂钩联系工作机制，建成全长380多公里的绍兴会稽山森林健身游步道，出台《加快农民增收促进共同富裕若干措施》，发展绍兴会稽山香榧中国首批特色农产品优势区，打造“稽山古榧”古香榧区域公共品牌，带动江浙沪地区品牌知晓率提升近50%。
活化政策供给
以有为制度构建有序格局
针对纳入自然保护地体系后森林公园功能定位及管理要求变化、生态保护红线相关管控规定不明确，造成部分森林公园发展生态旅游受限的问题，积极探索生态保护和森林资源可持续利用新模式，先后制发《浙江省自然保护地建设项目准入负面清单》《浙江省森林公园内建设活动生态影响评价规范》等，通过明确森林公园内允许建设项目类型、规范建设活动影响评估等举措，有力保障森林公园发展需求。同时，省林业局出台《关于切实规范露营旅游项目涉林管理有关工作的通知》等文件，对露营林地的使用管理和监管、林区露营旅游安全管理等提出明确要求，引导露营产业健康有序发展。
近年来，双龙洞国家森林公园、长乐森林公园、新安江森林公园等建成露营地并对外开放。在露营经济发展风口下，双龙洞国家森林公园抓住机遇，依托现有森林景观和资源，积极谋划发展“森林+露营”产业，投资5000万元打造了华东地区规模最大、国际一流、类型齐全的高山森林露营基地——大白熊森林露营基地。
强化资金支持
以重点项目展示重要窗口
将森林公园建设经费纳入各级财政预算和省级财政资金支持方向，对于符合融合发展要求的建设项目，省级财政每年给予一定的补助资金，并积极推荐将名山公园重点项目纳入省重大项目库。截至目前，全省享受省级以上财政补助的森林公园累计达64个，其中6个森林公园获省级财政直接补助1000万元，带动地方政府及社会投资超5亿元。一批具有示范引领作用的林业亮点工程陆续建成，极大地提升了全省森林公园优质旅游产品供给能力。同时，各地积极争取国家“两重”“两新”等重大政策，持续谋划实施重点政府投资项目。
玉苍山国家森林公园提升项目原计划投资1630万元，省级财政补助1000万元后，县级追加投资3287万元，新建6公里架空绿道及配套设施，形成康养生态旅游环线，有力提升景区知名度。丽水白云国家森林公园公建项目成功申报国家专项债项目，总投资达10.45亿元，用于科普宣教设施、防火巡护道及访客中心等公共设施建设。
简化办事流程
以高效服务推动高新发展
一方面，积极承接国家林草局委托和下放的国家级森林公园审批权限。2018年开始实施国家级森林公园改变经营范围审批行政许可事项，2021年负责国家级森林公园总体规划审批，成为全国实施国家级森林公园范围调整和总体规划审批的唯一省份。截至目前，已办理国家级森林公园范围调整审批6项次，批复总体规划12个。
另一方面，先后出台《关于强化建设项目用林保障 推动经济高质量发展的通知》《关于规范森林公园内建设活动管理工作的通知》，明确对森林公园建设项目准入实行省市县分级审查、分级论证管理，进一步精简流程。同步探索实行国家级森林公园范围调整与规划审批事项同步办理，进一步提高效率。目前，除少数需严格控制的建设项目外，大部分森林公园建设项目均减少审查环节、压缩报批时间。
浙江森林公园的探索与实践证明，必须以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”的勇气，从创新发展机制、加强政策供给、简政放权等方面打好系列“组合拳”，进一步增强和重塑森林公园生态旅游发展产业链，才能有效加快森林公园优质自然生态资源的价值转化。（蒋科毅 柯宗）
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